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上海自由在亚洲市场中,贸易港方室内密闭的空气滋生出的各类细菌螨虫同样会给呼吸系统造成伤害。案呼之欲出 风险管控成最大挑战

www.ag0222.cc 时间:2018/1/9 8:38:16 亚游 | ag亚游集团娱乐城
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如果“二线”能够高效管住,那么“一线”就可以更大胆、更高水平的开放。在这样的背景下,在上海自贸区范围内,再划出一定区域,建设自由贸易港的方案呼之欲出。

“自由港,有狭义,也有广义的自由港。”赵楠告诉《中国新闻周刊》,香港是港城式自由港,自由不仅局限在海关,资金可以自由进出,人员可以高效流动。新加坡和香港又有所区别,仅在港区实施自由港制度。“如果是港城式的模式,在金融制度上,在人员流动上,在各种要素的自由流动上,要更加开放。”

在他看来,与自贸区相比,自由贸易港的监管力度应该更大,因为开放力度更大了,“需要分类监管,也要通过信息化,求得监管的严格和效率之间的匹配。二线监管应该更精准,有针对性,尽量减少对资源配置的误伤。”

“根据京都公约,自由贸易港概念最核心的,是实现免于惯常的海关监管,最大程度方便货物贸易的进出。”上海国际航运研究中心港口研究室主任赵楠对《中国新闻周刊》表示。

与已有的保税区、自贸区等区域相比,自由贸易港在海关监管、税制安排等方面更为特殊。一方面,开放度最高,另一方面,设立条件最为严格,对监管的精准化要求也更高。

上海市发改委副主任朱民曾公开表示,上海设立自由贸易港,是在现有的海关特殊监管区域内设立自由贸易港区,“不搞圈地、不搞大拆大建,主要是制度创新,研究一套符合中国实际的同时具有国在亚洲市场中,际水准的新的监管制度。”

而按照目前内地的监管框架,所有进入保税区的货物都要申报,而在自由贸易港模式下,主要借助货物风险分类、企业信用分级等手段,针对重点风险事项建立有效的监管体制、机制。

街名,藏着一座城市的记忆,也保留着城市的温度。

西宁,这座明清时期就已存在的城市,虽然老城区的风貌早已焕然一新,但很多古街名沿用至今。当地还在街头巷尾矗立起了一道道街牌,将古街名的来历及其变迁历史详书其上,令人回味悠长。

对这座城市的老人来说,这些街牌也许指引着家的方向;对年轻的新市民来说,这种寻访或许能够填补一段城市记忆。

西宁城修筑于明洪武二十年(1387年),城址位于湟水河南岸的台地之上,清沿袭其规制。

笔者一路走访,大抵可还原出西宁明清故城城址的全貌:故城北城墙沿今七一路路南修筑,西城墙以今长江路为界;南城墙沿今南关街至夏都大街一段,东城墙以今花园南北街为界,面积不大,呈南高北低之势,皆属今西宁市城中区。

故城城墙已不存,现仅存东北隅西宁明清故城遗址一小部,属青海省重点文物保护单位,故城北门拱辰门属复建;东西南北大街将故城划分为并不规则的四个区域,大小街巷穿插其中,城市规划并不严整,然而官署军营、商业民居、文化宗教场所一应俱全。

随着城市变迁,许多有来历的老街“名犹在而物已非”。

水井巷。

水井巷原名“水眼洞街”。街口矗立的街牌上记述,早年南山寺根水渠的一室内密闭的空气滋生出的各类细菌螨虫同样会给呼吸系统造成伤害。条支流,通过西宁明清故城城墙南端下的一个洞眼流入城内,供城内居民清扫及城内菜园灌溉使用;上世纪30年代,人们在此购地盖房、兴建作坊,逐渐形成街道,得名“水眼洞街”。新中国成立后,西门城楼及城墙被拆毁,街面拓宽拉直,面貌一新,遂更名“水井巷”。如今,城墙、洞眼、水渠皆不存,水井巷的街名却保留至今。

西宁明清故城建于台地之上,整体高于四周,特别在七一路,能够明显看出城内楼房基座几与城外楼房的楼顶持平,城高墙固。人往高处走,水往低处流,城内居民如何取水就必然成为问题。这一点就可看出古人之智慧,他们借助故城南高北低的地势,从南山脚下南川河流域自然引水进城,解决了居民日常用水的难题,也就有了水井巷的产生。

先民滨水而居,城市因水而兴,西宁水井巷因“水”而得名,也逐渐成为城市的商贸人流聚集之所。

水井巷,毗邻西宁市西大街商圈,附近商场林立、商贸繁华,其巷本身亦为一商贸旅游步行街,特色小吃和商品应有尽有,且物美价廉;出西大街,则为西宁市城市中心广场;水井巷西为南川河,如今河道治理良好,水面旁修建了休闲步道,沿岸杨柳依依、夜幕降临更是流光溢彩。

莫家街。

莫家街是西宁最古老的街道之一。街口矗立的街牌上记载,元末,安徽人莫得投奔朱元璋,因军功被封为西宁卫世袭指挥佥

事,曾负责参与修筑西宁城,家族亦显赫一时,在城中建起私邸、宗祠,莫氏宗祠前的街道,渐渐便被人们称作“莫家街”。

关于莫家街的来历,民间还流传着另一个传说:明朝嘉靖年间,京都礼部莫怀古家藏稀世之宝“温凉盏”一只。传说用“温凉盏”盛酒,冬温夏凉,酒味醇香。当时的权臣严嵩之子严世蕃得知,倚仗父势,欲抢夺而不成,便串通其父,将莫怀古贬到西宁。莫家来到西宁后就在今莫家街建宅,还在今雷鸣寺街南面修建“莫家寺”,以为莫氏宗祠,寺修成后街随寺名,故称莫家街。

斗转星移,曾经的莫氏宅院和宗祠早已湮灭于历史尘烟,而街名却保留如初。

莫家街,为青海特色小吃街,酿皮、炒凉粉、老酸奶、油炸糕、面片、抓面、手抓羊肉、牦牛肉干等应有尽有,现已成为与南京夫子庙、武汉户部巷、上海城隍庙、西安回民街、北京大栅栏等并称的地方特色小吃名街。

此外,西宁还有因军事设施而得名的古街:

教场街,清代校场在今青海省政府所在地尊龙网址,占地20多亩,有东西二门,门外的街道便被人们称作“东、西校场街”,东校场街今已消亡,西校场街独存,并保留“教场街”之名至今;

饮马街,明初这里设有兵卒营房和能圈养800多匹战马的马厩,兵卒打下水井,井旁设有石槽,作为军马饮水之用,这条湿漉漉的街道渐渐就被称为“饮马街”。

不搞圈地,搞制度创新

从香港和新加坡经验看,自由贸易港最基本的功能,是要实现贸易自由。通过离岸贸易和转口贸易,在生产国和消费国之间建立第三职场孕妈战力才能够压制住他、H方的角色,并借用第三方的土地完成加工制造存储销售运输等行为。而在监管方式上,实行“一线放开,二线管住”,也就是“海关后撤”到二线,自由港内部成为“境内关外”。

事实上,这也是自由贸易港和自贸区、保税区的最大区别。

自贸区改革面临“两难”

(《中国新闻周刊》2018年第2期)

“中国实际是什么?我们贸易种类特别多,贸易量特别大。如浦东机场全球货运量第三,洋山深水港集装箱吞吐量全球第一。要结合中国的实际,研究自由贸易港区的运行和管理的体制机制问题。”

规划中的自由贸易港,并非另起炉灶。

自由贸易港,在中国内地的开放区域中,还是一个空白区。但在境外,香港、新加坡都以自由港而闻名,是全球经济中开放度最高的区域。

除了上海已经实质启动自由港规划之外,浙江建设自由贸易港的目标也在提上日程。

商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明在中共十九大后撰文,分析了一些当前自贸区探索的短板:“在一些重点领域和关键环节上还需要进一步深化改革,海关、出入境等口岸管理机构的监督方式还需要推进,投融资便利化、资本项目可兑换等金融制度还需要新ag8亚游官网突破,特别是自贸试验区改革自主权还面临多项掣肘。”

尤其是金融改革,可圈可点之处不够多,“除了FT账户,也就是融资租赁、内保外贷以及上海自贸区里的外资企业资金池之外,能够算得上的不多。”陈波认为,金融改革步伐不够快的原因可以理解,自贸区政策需要在短期内可复制和可推广,同时也要防范开放双刃剑带来的负面效应,而潜在风险主要集中在金融领域,“我们处在一个两难的阶段,如果要改革就必须得承担风险,但是因为有风险,所以对改革本身增加了很多约束,使得改革的步伐变慢。但同时,国家又要参与全球化的竞争,参与全球资源要素的竞争。”

“上海自由贸易港的方案,早已经形成并且提交到中央。”陈波告诉《中国新闻周刊》,而迟迟还未推出,一个可以预料的原因是,因为开放力度很大,对原有的监管冲击比较大,相关部委也存在不少顾虑。“最大的挑战,在于二线能否高效管住一线放开带来的冲击;当冲击出现的时候,我们是否有足够的技术水平、制度保障以及专业人才,能够使冲击的范围和烈度降到最低。危机处理的能力和效率是最大考验。”

“如果不发展离岸贸易,在原来保税基础上,干不干自由港都无所谓。发展离岸贸易,就得有离岸金融。”白明说,上海自贸区虽然也搞了自由贸易账户,但不是基于离岸交易的自由贸易账户,是一般的进出口贸易方面的自由贸易账户,按照现行的外汇管理条例,还是要进行严格审批。而在自由港内,按国际惯例,支付应该立刻兑现,可按现有的监管措施,还是做不到。“但在自由贸易港,划出一块地方,可以更加自由。”

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“在自由港区范围内,常规性海关监管撤到二线,实现安全高效管住,对于普通货物、不涉及安全问题的货物,只有涉及进出口业务时,才存在报关环节,如果不涉及出口环节,单纯的国际中转,可免于惯常海关监管。”赵楠解释,保税区只是实现出口退税、进口保税的功能,但实际仍属于特殊海关监管区。比如,在原来的自贸区、保税区,集装箱需要做拆拼作业,把箱子打开,进行拼箱,需要跟海关报备,甚至在海关监管下完成相应操作,“如果在自由港,进行拆拼箱作业,只需要记录发生的作业状态、物流状态,不需要海关的报备、审核、监管。”

由于没有特殊的“税收优惠”和资金支持,从第一个上海自贸区设立后,自贸区的探索一直强调制度创新,是“制度创新高地,不是政策洼地”。

在受访专家们看来,在“一线”最大程度放开后,能不能有效进行风险管控,是对自由港最大的挑战。

在陈波看来,传统的在岸贸易和在岸金融已经很难“挖潜”,现在最需要的是贸易形态和贸易模式的创新,“没有自由港之前,离岸贸易已经开始试点了,但规模还不大。建设自由港,需要离岸贸易的大发展,和期货贸易的模式探索,以及背后要有相关制度、服务和自由化的提升。”

上海市发改委副主任朱民曾在一次讲话中表示,上海自贸区产生了对全国具有示范意义的“四大发明”。

广州市委书记任学锋在中共十九大期间也提出,要探索建设南沙自由贸易港,推进南沙开发建设取得新的突破。

在多位受访专家看来,设立自由贸易港,发展本地贸易、转口贸易并不是最终目标,离岸贸易、离岸金融才是自由贸易港最终探索的方向。

“在自贸试验区的几年探索中,一线放开已经做了不少,但二线管住强调的不多。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明对《中国新闻周刊》表示,他曾参与过自贸区调研发现,有的地方,快递小哥要送个盒饭,都不让进去,“要么就是管不住,要么就是管得过死。”

与一些省份将自贸区片区分散布局的做法不同,浙江的自贸区集中在宁波-舟山港,定位也非常明确,专注油品储存、中转,提升油品资源配置能力。商务部新闻发言人高峰曾表示:浙江自贸试验区制定了初步建成自由贸易港区先行区的发展目标,对接国际标准,推动以油品为核心的大宗商品的贸易自由化。

上海自由贸易港方案前瞻

在去年中共十九大会议召开期间,时任中共中央政治局委员、上海市委书记韩正有一个清晰的总结,自贸区建设,上海分了三步走:2013年9月上海自贸区挂牌,为1.0版;2015年中央批准深化自贸试验区方案,是2.0版;2017年5月,中央深改组正式批准全面深化上海自贸试验区滴滴共享单车月底开城,计划支付改革开放方案,是3.0版。

华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波告诉《中国新闻周刊》,从权威官方层面看,香港和新加坡已经被确定为重要的对标参照系。

在贸易自由化方面需要最大力度做减创富东方官网法:“取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续。”在制度创新方面,则要更多做加法,“探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系”。

在中共十九大报告里,在众多对外开放举措中,“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”的提法受到了关注。




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